我国应急机制走向成熟
丁元竹
北京大学公共服务与社会管理研究中心主任丁元竹教授日前指出：此次我国政府在汶川地震中的应急处理，标志着我们国家在建设快速反应机制方面已经迈出了重要的一步，而且标志着我们国家突发事件管理的体制和机制已经走向了成熟。 第一，反应迅速。第一时间迅速作出反应，迅速公布信息，减少不必要的社会恐慌，另外也得到了国际上的支持。我们通过各种媒体渠道，在第一时间把这个让人感觉到震惊的消息告诉全社会，而且总理第一时间也赶到灾区，然后马上我们的救援队伍开始行动，反应非常的迅速。 第二，这次救援的人员非常专业，参与的部门非常的协调。这提高了救助反应的效率，突出的表现就是政府部门、军队和社会其他的各个方面密切配合。另外中央政府和地方政府密切配合。 第三，我们党、我们政府、领导人表现出了非常好的亲和力。这个是危机管理当中非常重要的一个方面。通过这种亲和力凝聚了全党和人民，也吸引了国际社会的关注和支持。 第四，我们在及时沟通信息、及时提供援助、及时救助，提供各种物质支持的同时，这次比较突出的就是启动了心理援助。目前有500多个心理援助志愿者在灾区，大大提高了我们这次应急管理的水平和质量。 地震预测仍是世界难题 中国地震台网中心副主任张晓东日前指出：地震预测仍是世界难题。 这主要是由三方面因素所决定：一是地球的不可入性。上天容易入地难，我们对地下发生的变化，只能通过地表的观测来推测。二是地震孕律的复杂性。通过专家多年的研究，现在逐渐认识到地震孕育、发生、发展的过程十分复杂，不同的地理构造环境、不同的时间阶段、不同震级的地震都显示出相当复杂的孕律过程。三是地震发生的小概率性。全球每年都有地震发生，有些还是比较大的地震。但是对于一个地区来说，地震发生的重复性时间是很长的，需要几十年、几百年甚至上千年，进行科学研究需要统计样本，而这个样本的获取非常困难。 针对网上地震前有很多征兆的传闻，他指出。从古到今的记载，大部分大地震之前也有动物异常的记载，动物出现异常以后，跟地震的关系非常复杂。我们现在还没有能力判断这些动物异常是自己有病了、是环境变化了，还是气候变化引起的异常变化，还是跟地震直接有关系，这些问题都还在研究。 城市危机处理系统亟待完善 北京国际城市发展研究院院长连玉明日前撰文指出：不断发生的自然灾害提醒我们，今后要进一步建立城市危机处理系统。 他指出，我国的城市安全呈现出四个特点：一是危机事件呈高频次、多领域发生的态势；二是非传统安全问题，尤其是人为危机和人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁；三是突发性灾害事件极易被放大为社会危机；四是危机事件国际化程度加大。 为了应对这种形势，我国城市应该从硬件和软件两个方面着手，建立一套功能完善的危机处理系统。从硬件上，在全面城市建设和城市发展的大背景下，要正确认识和处理投资吸引力和基础设施承载力的矛盾。城市基础设施建设的重点应转向环境和生态安全，高度重视城市基础设施的安全功能。在继续完善水、电、气、通讯等服务设施的安全保障的同时，加强地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏、传染病及其它新的城市灾害和非传统危机的防灾减灾和公共安全功能建设。 从软件上，要尽快完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全管理系统。重点要在理顺体制、完善机制、健全法制上下功夫。理顺管理机制是城市危机处理系统建设的首要问题。实践证明，危机处理不仅是技术问题，更是体制问题。危机发生后，政府的主要应急联动反应业务被统一到一个指挥系统和作业平台上，大大提高了各部门的协同程度和应急反应速度，但同时也带来了一些体制上的不顺，如指挥关系与权力、责任的冲突。 思想解放的重点不是“还权于民” 中国社会科学院马克思主义研究院研究员郑一明日前撰文指出：思想解放的重点不是“还权于民”。 在当代中国，我们要坚持走中国特色社会主义道路，进一步大力推进和完善中国特色社会主义建设事业，继续解放思想，其目的只能是为了更好地全面贯彻落实科学发展观。对思想理论界来说，要全面贯彻落实科学发展观，最基本的是要科学和准确地阐释和宣传这个思想，促进科学理论的普及与创新。 为此，对于思想理论界种种在解释科学发展观方面带有个人主观色彩的“歧异性见解”，必须予以批评。例如，伴随着当前正在进行的新一轮思想解放的大讨论，对于思想解放和今后改革的重点，有人认为，这次思想解放重点是“还权于民”。 这种简单与轻率的说法就属于不准确的概括之例，容易产生误导作用。“还权于民”是解放前青年学生、工农大众和我们党反对国民党独裁统治的口号，新中国成立以后，建立了人民政府，一切权力已经归人民所有。如果今天还提“还权于民”，给人的感觉，好像现在的权力不在人民手中，而像有人讲的，现在的权力在官僚集团和官僚资产阶级手中。因此，讲政治改革，我们应该按照党的十七大指出的方向，完善四个层面的民主框架，巩固和完善超越西方的中国特色社会主义的新型人民民主、社会民主和党内民主。
编辑： 李辉
转引自大众网2008年5月31日
