城市化切莫过度化

发布日期: 2010-09-16      浏览次数: 1628

选自《中国文化报》2010 年1 月8 日第3 版，作者：杨剑龙 改革开放以后，随着经济的腾飞，中国加快了城市化进程，大都市的日益繁华、中小城市的日新月异、郊区转为市区、县升格为市，展现出城市化过程中欣欣向荣的景象。据预测，至本世纪中叶，中国城市化率将达到75%左右，短短几十年，中国的城市化几乎走过西方发达国家上百年甚至几百年的路途。然而，在促进中国社会城市化过程中，应高度警惕过度城市化倾向。 过度城市化又称超前城市化，主要指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。其主要表现为：城市人口过度增长——大量农村人口涌入城市，大大超过城市工业化之所需；城市就业率急速下降——城市人口的过度增长，形成了大量过剩劳动力的存在；非正式就业人口大量增加——在城市就业过程中，街头小贩、拾荒者等非正式就业人口大量增加，构成了城市较大规模的非正式经济成分，成为城市中不受保护的劳动大军；首位城市规模过于庞大——由于国家城市体系发展的不均衡，特大城市过度膨胀，中小城市趋于萎缩。 过度城市化带来了诸多社会弊端：其一，城市生态环境的恶化。过度城市化引来大量外来人口进入城市，城乡结合部常常成为他们集中居住的区域，甚至在偏僻之处搭建棚户，形成城市新的贫民窟，酿成了水污染、食品污染等问题。其二，城市生活质量的下降。由于人口的剧增，城市资源的短缺、食品的危机、疾病的传播等，交通、能源、住房供应全面紧张，影响了城市生活的质量。其三，城市规模风险的威胁。城市人口大规模的集聚易形成规模风险，群体性事件、传染性疾病、恐怖主义等，加大了规模风险的威胁。其四，城市治安问题的加剧。中国社会的某些过度城市化现象尚未引起人们的足够重视，近年来全国大中小城市中，就有100 多个提出建国际化的大都市或国际化城市的计划，一些大城市不断扩大城市规模，一些中小城市竭力求大求新求洋，形成盲目城市化过度城市化的倾向。 近年来一些国家出现了过度城市化现象，我们应引以为戒，如墨西哥城、里约热内卢、孟买等城市，由于人口无节制地进入，整个城市自身的生态遭到破坏。巴西第一大城市圣保罗有贫民窟1548 个，贫民窟不仅对生态环境造成不良影响，还带来诸多社会问题，下层贫民居住、出行、卫生、教育条件极差，一些贫民窟为黑社会所控制，成为城市犯罪的窝点。前车之辙，后车之鉴。在中国社会经济腾飞过程中，存在着或多或少的过度城市化倾向，必须予以高度警惕与及时克服。 首先，必须坚持我国城市发展的战略。1980 年10 月，在北京召开的城市规划工作会议上，第一次提出了我国城市发展战略为“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，这是极有战略眼光的设想。虽然，我国一直采取控制大城市发展的方针，但是大城市的规模却不断扩大，数量也比1980 年翻了一番。中国的城市化道路必须“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，必须“走中国特色的城镇化道路”。政府应该制定相关的宏观调控措施，切实控制大城市的规模，扎实合理发展中等城市，加强扶植小城市发展的动力，真正实施中国城市发展的战略。 其次，必须坚持我国城镇化的道路。推进城镇化是促进我国经济快速增长、优化经济结构的基本途径，也是解决我国过度城市化问题的出路。中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”走城镇化的道路是克服中国过度城市化的倾向，在城镇发展过程中解决农村剩余劳力的出路，将减轻大城市流动人口带来的的压力。推进中国城镇化的关键是努力逐步形成合理的城镇体系，从而促使大中小城市和小城镇协调发展。 再次，引导农村剩余劳动力合理有序流动。大城市应该将有些企业向周边地区迁移，缓解城市人口的压力。应努力建立覆盖全国的城乡劳动力信息网络系统，在提供切实具体的劳动力市场的信息中，引导农村剩余劳动力合理有序地流动，克服人口流动的盲目性无序性。一方面应该打破劳动力市场的城乡壁垒，消除对农民的歧视性地方就业政策，另一方面应加强对于农民工的教育与培训，对于他们进行职业技能、安全知识和法律法规的教育培训，不断提高他们的文化水平和技术技能，形成公平竞争公平就业的城市环境，在引导中使农村剩余劳动力合理有序地动。 过度城市化的根本原因在于城乡二元经济结构下农村推力和城市拉力的不平衡，在政府的宏观调控下，努力减少城市、地区间发展的不平衡，加快城乡地区间的协调发展，缩小城乡之间的差距，才能真正克服与改善过度城市化的现象。